從正當行政程序觀點評析外國（牙）醫學學歷實習資格爭議案

壹、本案主要爭點

本案涉及持外國牙醫學歷在臺灣參與臨床實作訓練的資格爭議。上訴人為外國牙醫學系畢業生，於2021年度參加專門職業及技術人員高等考試之牙醫師考試（以下簡稱牙醫師考試），通過第一階段考試（以下簡稱一試）後，依規定須完成臨床實作訓練（以下簡稱臨床實習），方可進入第二階段考試（以下簡稱二試）、通過後再依規定取得牙醫師證書及執業地點之牙醫師執照。衛生福利部（以下簡稱衛福部）於當年度公告「國外牙醫學系畢業生臨床實作訓練選配分發」名額為50人，經台灣醫學教育學會依「國外醫學及牙醫學畢業生臨床實作訓練選配分發作業要點」（以下簡稱分發作業要點）執行選配後，名額已滿，上訴人無法完成臨床實作、進而影響後續取得牙醫師證書及執照之權益，遂提行政救濟。本案歷經行政院訴願駁回（111年6月1日院臺訴字第1110174274號）及臺北高等行政法院判決（111年度訴字第949號）敗訴後上訴最高行政法院，仍遭最高行政法院判決上訴無理由（112年度上字第389號）駁回。

衛福部公告國外醫牙學歷臨床實習容額之適法性

壹、案件概述

一、事件背景

醫療業務攸關國民身體健康及生命安全之重大社會公共利益，為維護國民健康，確保醫療品質及安全，我國醫師人力之教、考、訓、用，係由國家所管控。就醫師培育部分，自1998年間教育部召開「公私立醫學校院醫學系所教育資源及教學實施訪視檢討會議」討論醫學系招生名額調整事宜，因涉及全國醫師人力規劃，參採原行政院衛生署（2023年改為衛生福利部（下稱衛福部））意見後，我國各大學校院醫學系以每年招收約1300人為上限進行員額管控（即總額管控機制）迄今，是以每年參加大學入學考試學子，至多僅有約1300名能夠進入國內醫學院系就讀（實際上每年招生人數亦可能低於此上限），競爭甚為激烈。至國內大學開設4年制學士後醫學系，近年原僅有高雄醫學大學，嗣教育部於2022年、2023年間陸續通過清華大學、中興大學、中山大學增設學士後醫學系，此為衛生福利部為解決偏鄉醫療需求，三所均係另設公費生名額，依據衛福部公布之公費醫師第二期計畫，公費醫師畢業後服務年數10年。