壹、地方創生之意義與發展重點

本文將地方創生界定為：以在地問題導向為起點，透過跨域協作（公部門、民間基金會、學校與社群）、青年培力與回饋，以及在地化服務設計，促進人口與資源在地循環、縮減區域落差並強化社群韌性的政策與實踐框架。且行政院與國家發展委員會發布之打造永續共好地方創生計劃（2025-2028）中強調，地方創生必須朝向永續發展的宏觀目標邁進，其核心策略在於打造永續共好的實踐模式，以深化地方創生的質與量（行政院，2024）。此政策明確將地方創生與國際趨勢接軌，全面強化ESG理念（Environmental, Social,Governance）的實踐與參與。特別是，該計畫將地方創生發展與企業社會責任（Corporate Social Responsibility, CSR）相結合，鼓勵企業透過導入ESG整合機制，藉由跨界合作挹注資源，以提升地方創生的永續性與影響力。

一、ESG理念與地方創生之策略連結

此計畫將永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）作為地方創生實踐之核心指引，系統性地將ESG理念融入地方發展策略：

(一) 環境永續（E）

政策注重對應SDG 11（永續城市與社區）、SDG 13（氣候行動）、SDG 14（海洋生態）與SDG 15（陸地生態），確保地方發展模式具備生態韌性與環境友善性。

(二) 社會共融與平權（S）

為深化文化平權與社會包容性，該計畫明確支持對應SDG 4（優質教育）、SDG 5（性別平等）與SDG 10（減少不平等）。此目標旨在優化區域內的教育資源分配、促進資源公平，並有效縮減區域間的機會落差，為「臺灣NSO青年音樂家茁壯計畫」等透過專業教育達成社會平權的計畫，提供關鍵的政策基礎。

(三) 治理與經濟轉型（G）

在治理與經濟層面，政策支持SDG 8（尊嚴工作及經濟成長）與SDG 12（永續消費及生產），確保地方創生實踐能夠在穩健的治理架構下，創造在地就業機會，並引導產業朝向高值化發展。

二、人才培育：強化在地人力資本

此政策將人才培育視為實現地方創生的核心驅動力與基礎建設。該計畫承繼前期經驗，持續強調在地人力資本（DNA）的養成與活化。

(一) 培育目標

政策強調必須透過系統性的人才培育，將在地特有資產與文化底蘊轉化為推動地方創生的關鍵要素。

(二) 涵蓋範圍

人才培育面向涵蓋了不同年齡層，其中包含針對2～18歲的青年提案「Dream Idea」概念，顯示政策對於長期、基礎性的青年培力投入高度關注。這與臺灣「NSO青年音樂家茁壯計畫」旨在培育在地青年藝術人才、強化其專業技能與在地回饋精神的目標，形成高度的政策契合與實踐呼應。

綜上所述，此計畫將地方創生的定義從單純的經濟復甦，提升為一個整合ESG理念、追求社會平權（如SDGs 4與10），並強化在地人力資本（DNA）之永續發展循環框架。透過中央政策的引導與資源挹注，地方創生不僅得以獲得穩定支持，亦藉由跨域協作機制，加速區域均衡發展與社群韌性之實質落實。

在此政策與治理脈絡下，本研究以「NSO青年音樂家茁壯計畫」為個案，聚焦國家級藝文組織在ESG指引下，如何透過跨域資源整合與場域試點，將專業培育轉化為在地可近的文化服務，以實踐文化平權並擴大社會影響。研究進一步將社會參與、文化保存、在地認同與社會資本等面向納入治理設計，並透過「滾動精進」的決策模式，持續調整與優化計畫成效。

貳、策略架構與資源整合模型

「NSO青年音樂家茁壯計畫」由國家交響樂團推動，旨在落實文化平權與藝術共融之核心價值。計畫推行迄今已邁入第3～4年，逐步形成成熟且具彈性的跨部門資源整合模式：NSO作為公共文化機構，提供專業藝術訓練與執行平台；並與民間基金會等私人部門（如某教育發展基金會、某文教基金會）建立長期協作關係，確保資源穩定挹注。某音樂總監指出，結合教育機構與職業樂團的專業，可在資源受限條件下形成「雙贏」局面，促進參與者之共學與共創。

此一架構可視為尤努斯等人（Yunus, Moingeon, & Lehmann-Ortega, 2010） 所倡「社會型企業」邏輯於文化教育場域之延伸實踐：在非營利導向下，以賦權與共創作為永續影響之動能。

從「地方創生」治理視角觀之，該跨部門模式同時回應五項關鍵面向：

一、在地問題導向

直面文化可近性落差，優先配置離島與山區等資源稀缺場域。

二、跨域協作

公部門、專業樂團與民間基金會協作分工，形塑穩定之「治理－資源」鏈結。

三、青年培力與在地回饋

促成學習者轉化為文化行動者，強化專業成長與社群互惠之循環。

四、在地化服務設計

採小編制與情境化曲目，與學校協同規劃，貼合場域條件與學習脈絡。

五、循環學習與延續性

以治理節點（如規劃簡報、檢核會議與迭代決策）將質性證據制度化，轉化為持續優化之決策依據。

相關研究指出，在地藝術參與能強化社會連帶與互信、擴增社會資本，並提升青少年之自我效能與文化素養；在教育脈絡中，藝術學習亦與跨情境遷移與公民參與相關（Catterall, 2012; Jermyn, 2001）。對偏遠地區而言，小編制室內樂搭配脈絡化導聆與觀眾發展策略，可有效降低首次接觸門檻、擴大接觸面，進而累積文化社會資本、為後續之學校協同與社群參與奠基（Brown & Ratzkin, 2011）。此一證據基礎為本文後續之「服務縱深設計」與「成效循環機制」提供理論支撐，並強化地方創生所強調之在地參與擴張與社群韌性目標......（閱讀全文請參考月旦知識庫）

全文刊登於月旦會計實務研究，第98期：反避稅風險管理：移轉訂價與非常規交易審查　 訂閱優惠