陳揚仁
- 國立臺中科技大學財政稅務系兼任助理教授
背景
桃園市龍潭美食街要如何活化發展？青年事務局以參與式預算舉辦投票活動。青年局表示，龍潭美食街活化投票活動自8月12日至20日，過去幾天在地方熱烈討論和參與，截至今天（19日）投票人數已經超過800票，大家在投票現場瀏覽展版說明後，投票決定龍潭美食街的未來發展。桃園市政府秘書長李憲明今天中午到場了解投票經過，表示參與式預算是市府今年度的重大政策，希望透過民眾參與市政執行。青年局指出，投票提案民眾的年齡層從22歲到53歲，平均年齡約33歲，顯示青年世代已經逐漸成為關心地方公共事務的核心力量，希望參與式預算的民主實驗精神可以在桃園生根茁壯。
焦點短評
「參與式預算」的發源地為巴西南大河州（Rio Grande do Sul）的首府愉港（Porto Alegre）。1988年巴西工人黨在愉港取得執政權，1989年起在該地推動參與式預算，愉港的參與式預算是一系列由下而上的匯集公民意見的決策過程，在過程中公民透過直接與間接方式參與公共預算的決策與控制，不僅逐步將資源移轉到公共服務項目和較貧窮的社區，還促成各種基層社區組織的蓬勃發展。在審議過程中，市政府公開所有預算，包括人員費用、公共債務、基本服務、投資、發展等，並組織各種會議，協助公民參與討論。
愉港的成功效應很快地擴散到拉丁美洲與北美地區，而參與式預算的實施方式也在不同的城市中發展出不同的模式，例如芝加哥、紐約是以社區的規模進行，由社區的住民規劃特定款項的使用方式。此外也有針對特定群體或議題的參與式預算規劃，例如波士頓以全市為範圍，由年輕人來設計與規劃，但是提案內容則廣納各種年齡層的建議，而以青年為主體的作法，也讓公共會議發展出更加多元的討論形式，目前全球已有1500個以上城市、社區實行過參與式預算決策模式，甚至聯合國和世界銀行等國際組織也大力推動參與式預算，認為這是最佳的民主實踐。
傳統預算是由政府官員以及民意代表來做決定，而參與式預算則是把預算分配的權力交給人民，由人民自己決定政府的錢要怎麼花。但是人民所要討論和決定的部分，只是一部分的公共預算，大部分的公共預算是透過公共參與的模式，由傳統權力決策結構來決定。因此參與式預算是指「由人民來決定一部分的公共預算支出，住民和社區所有群體的代表，共同討論預算計畫、提出方案以及投票決定支出的優先順序」。參與式預算運作基本流程如下：
1. 提出想法
向社區住民介紹參與式預算，並與住民充分討論，提出改善社區的初步想法，並選出社區代表。
2. 擬定方案
由專家協助社區代表，將初步構想訂成各個具體執行方案。
3. 方案展覽
社區代表向住民報告具體計畫，聽取住民回饋並修改方案。
4. 住民投票
社區代表向住民報告最後方案，並且由住民投票決定預算要運用在哪幾個方案。
台灣在2000年開始進行一連串的審議民主的討論與試行，也促進參與式預算概念的推動。2004年台北市北投區針對溫泉博物館的經營與當地的開發等議題，由北投社區大學主導，帶領辦理公民會議的系列過程。2014年底的縣市長選舉，許多候選人提出關於參與式預算的政見，帶起相當熱烈的討論。2015年年初，「青平台」與北投社區大學合作，在北投試辦參與式預算，由當地居民自行規劃以及提案，表達對於公共事務的執行意見。2015年8月新北市新店區達觀里，首先在社區中實際推動，由里民自行提案並決定一筆建議款的執行方式。2015年下半年，台中市政府也在台中市中區推動參與式預算，開放由民眾提案，表決希望執行的公共事務方案，並且將參加的年齡限制放寬，只要年滿16歲，設籍於台中的民眾皆可以參與。
徐仁輝老師（世新大學行政管理學系教授）的《參與式預算制度的理論與實踐》中提到，綜觀世界各都市實施參與式預算制度的情形，至少應具備下列條件，才能順利運作：
- 地方首長充分支持與授權
- 公民的能力與民主態度成熟
- 立法院要能相互配合
- 財政自主性高
- 預算透明度高
此外，實施參與式預算必須要注意避免下列問題：
- 避免被利益團體所控制
- 避免多數暴力，團體盲從的問題
總而言之，這種交由民眾自決的參與式預算，是審議民主的重要實現，透過公眾參與、公開資訊與決策流程，將有助於社會資源的重新分配，避免公權力遭到壟斷。這不但彌補代議政治的不足，也相較傳統方式，更能夠使人民和政府成為彼此合作與監督的關係，建立民眾由下而上的參與管道，培養出更健全的公民自決。
參考資料
相關考題
- 民國103年縣市長改選時，有多位候選人提出如果當選將推動「參與式預算」（Participatory Budgeting）。何謂「參與式預算」？參與式預算制度成功的關鍵有哪些？實施參與式預算制度須注意避免那些問題？（106 關務特考三等 財政學）
