月旦會計財稅網
首頁稅法龍潭美食街活化,採參與式預算投票

龍潭美食街活化,採參與式預算投票

文章發表: 2018/01/29

陳揚仁

  • 國立臺中科技大學財政稅務系兼任助理教授

背景

桃園市龍潭美食街要如何活化發展?青年事務局以參與式預算舉辦投票活動。青年局表示,龍潭美食街活化投票活動自8月12日至20日,過去幾天在地方熱烈討論和參與,截至今天(19日)投票人數已經超過800票,大家在投票現場瀏覽展版說明後,投票決定龍潭美食街的未來發展。桃園市政府秘書長李憲明今天中午到場了解投票經過,表示參與式預算是市府今年度的重大政策,希望透過民眾參與市政執行。青年局指出,投票提案民眾的年齡層從22歲到53歲,平均年齡約33歲,顯示青年世代已經逐漸成為關心地方公共事務的核心力量,希望參與式預算的民主實驗精神可以在桃園生根茁壯。

焦點短評

參與式預算」的發源地為巴西南大河州(Rio Grande do Sul)的首府愉港(Porto Alegre)。1988年巴西工人黨在愉港取得執政權,1989年起在該地推動參與式預算,愉港的參與式預算是一系列由下而上的匯集公民意見的決策過程,在過程中公民透過直接與間接方式參與公共預算的決策與控制,不僅逐步將資源移轉到公共服務項目和較貧窮的社區,還促成各種基層社區組織的蓬勃發展。在審議過程中,市政府公開所有預算,包括人員費用、公共債務、基本服務、投資、發展等,並組織各種會議,協助公民參與討論。

愉港的成功效應很快地擴散到拉丁美洲與北美地區,而參與式預算的實施方式也在不同的城市中發展出不同的模式,例如芝加哥、紐約是以社區的規模進行,由社區的住民規劃特定款項的使用方式。此外也有針對特定群體或議題的參與式預算規劃,例如波士頓以全市為範圍,由年輕人來設計與規劃,但是提案內容則廣納各種年齡層的建議,而以青年為主體的作法,也讓公共會議發展出更加多元的討論形式,目前全球已有1500個以上城市、社區實行過參與式預算決策模式,甚至聯合國和世界銀行等國際組織也大力推動參與式預算,認為這是最佳的民主實踐。

傳統預算是由政府官員以及民意代表來做決定,而參與式預算則是把預算分配的權力交給人民,由人民自己決定政府的錢要怎麼花。但是人民所要討論和決定的部分,只是一部分的公共預算,大部分的公共預算是透過公共參與的模式,由傳統權力決策結構來決定。因此參與式預算是指「由人民來決定一部分的公共預算支出,住民和社區所有群體的代表,共同討論預算計畫、提出方案以及投票決定支出的優先順序」。參與式預算運作基本流程如下:

1. 提出想法

向社區住民介紹參與式預算,並與住民充分討論,提出改善社區的初步想法,並選出社區代表。

2. 擬定方案

由專家協助社區代表,將初步構想訂成各個具體執行方案。

3. 方案展覽

社區代表向住民報告具體計畫,聽取住民回饋並修改方案。

4. 住民投票

社區代表向住民報告最後方案,並且由住民投票決定預算要運用在哪幾個方案。

台灣在2000年開始進行一連串的審議民主的討論與試行,也促進參與式預算概念的推動。2004年台北市北投區針對溫泉博物館的經營與當地的開發等議題,由北投社區大學主導,帶領辦理公民會議的系列過程。2014年底的縣市長選舉,許多候選人提出關於參與式預算的政見,帶起相當熱烈的討論。2015年年初,「青平台」與北投社區大學合作,在北投試辦參與式預算,由當地居民自行規劃以及提案,表達對於公共事務的執行意見。2015年8月新北市新店區達觀里,首先在社區中實際推動,由里民自行提案並決定一筆建議款的執行方式。2015年下半年,台中市政府也在台中市中區推動參與式預算,開放由民眾提案,表決希望執行的公共事務方案,並且將參加的年齡限制放寬,只要年滿16歲,設籍於台中的民眾皆可以參與。

徐仁輝老師(世新大學行政管理學系教授)的《參與式預算制度的理論與實踐》中提到,綜觀世界各都市實施參與式預算制度的情形,至少應具備下列條件,才能順利運作:

  1. 地方首長充分支持與授權
  2. 公民的能力與民主態度成熟
  3. 立法院要能相互配合
  4. 財政自主性高
  5. 預算透明度高

此外,實施參與式預算必須要注意避免下列問題:

  1. 避免被利益團體所控制
  2. 避免多數暴力,團體盲從的問題

總而言之,這種交由民眾自決的參與式預算,是審議民主的重要實現,透過公眾參與、公開資訊與決策流程,將有助於社會資源的重新分配,避免公權力遭到壟斷。這不但彌補代議政治的不足,也相較傳統方式,更能夠使人民和政府成為彼此合作與監督的關係,建立民眾由下而上的參與管道,培養出更健全的公民自決。

參考資料

相關考題

  • 民國103年縣市長改選時,有多位候選人提出如果當選將推動「參與式預算」(Participatory Budgeting)。何謂「參與式預算」?參與式預算制度成功的關鍵有哪些?實施參與式預算制度須注意避免那些問題?(106 關務特考三等 財政學)
關鍵字

精彩講座

家族傳承實務與工具
公司常見的稅務法律議題─從商業會計法談起
境外資金回台持有不動產模式評估以及專法函釋申報解析
納保法在稽徵實務調查、復查及訴願之適用技巧
保險契約課稅爭議問題

高點會計專班

時事系列專題,抗疫租稅優惠措施的迫降,張曉芬博士,公職考試,高上高普考
地方特考,108地方特考,會計學,鄭泓,解題,公職考試,高點高上公職
地方特考 108地方特考 中級會計學 考前題點 公職考試 高點高上公職
進口貨物課稅規定統整,施敏
108會計師中會解題 金融工具重分類【高點會計專班】

近期開課

精彩深度文章,盡在月旦會計財稅網

我想深入了解,‪《月旦會計實務研究》、‪《月旦財稅實務釋評》

  • 姓名:
  • 手機:
  • Email:
  • 職業:

    會計師事務所

    記帳業

    公司財會人員

    國考考生

    其他:

  • 雜誌:

    月旦會計實務研究

    月旦財稅實務釋評

請輸入驗證碼: 按一下重取驗證碼 (請區分大小寫)
^