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行政機關防治紓困之預算規劃——以新冠肺炎為例

文章發表: 2020/09/10

Hao Huang

  • 任職中央二級機關

本(109)年1月21日我國第一例境外移入確診個案以來,至2月起全球確診數逾當年SARS疫情數量,嚴重特殊傳染性肺炎(下稱新冠肺炎)疫情迅速席捲全球,影響全世界經濟與社會活動,迄今仍未有減緩。

舊瓶換新酒的紓困政策

因應疫情影響跨國觀光與人員流動,本年2月主管機關針對觀光與交通產業提出500億元之紓困方案1, 其中「觀光產業紓困」與「交通運輸業紓困」等14項目計142億元,係針對業者提供貸款利息補貼、稅務減免與員工訓練,餘「觀光產業復甦振興」及「觀光升級與轉型前瞻計畫」計355餘億元(佔全部預算71%)之內容,概屬新創、數位轉型與升級型中長程計畫,難謂針對疫情之紓困作為。

檢視行政院主計總處2月份「中央政府新冠肺炎防治及紓困振興特別預算案」,其依「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」為籌措財源依據,編列經費上限為600億元,其中主管機關所編列167餘億元,僅與上開14項紓困措施經費扣合,其餘355億元之內容,疑屬既有政策規劃,似非與疫情紓困措施完全相關。

另檢視主管機關截至本年7月21日相關紓困與振興措施進度2,包含觀光、陸運、海運與航空產業相關培訓、補助及利息補貼等措施成果,核定金額計約466億元(並於本年4月23日、7月23日追加預算兩次),可見初期所規劃355億元有關新創、數位轉型與升級等措施,應為主管機關現行中長程規劃,尚難實際執行於現行紓困及振興措施。

立法部門放寬、行政部門更應自律

有關行政院制定「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」與「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」暨追加預算案,經主計總處迅速提報,立法院基於傳染病防治與疫情紓困暨振興立場,即刻三讀之通過,自然有其必要性。

就筆者所列主管機關於疫情初期規劃相關預算措施,比較迄今實際審核通過與發放項目,其中實質政策措施與經費之落差,顯示行政機關推動防疫之緊急應變政策暨預算編列事項,未能於疫情爆發之短時間內妥適綜合規劃,並因而造成內部單位多頭馬車之虞;綜觀近期不同機關所提出包含藝Fun劵、農業旅遊劵、浪漫客庄旅遊券或動滋券等振興方案,各目的事業主管機關均挹注廣大預算,卻同時以不同平台推出,其中政策規劃之可議空間,從各方輿論、社論之評論可見一斑。

妥適整體規劃,以回應民眾期待

因應新冠肺炎疫情,立法部門業已降低追加預算之門檻,各行政機關為求即時有效之經費運用,以回應社會大眾、勞工與企業之需求,衍生各項政策措施目的不同,提供方式重複之結果,實屬公部門管轄分工科層劃分之必然結果。

新冠肺炎為本年度全球最大之黑天鵝事件,在疫情無所預測、狀況百出的高壓之下,凸顯行政機關於防治紓困的緊急事件下,政策規劃與實務施行的推動落差(Mismatch)。公共政策具極大的討論空間與彈性,行政機關在立法與主會計機關鬆綁放行的前提下,更應完善進行整體規劃,以妥適回應輿論調整措施,俾利將經費預算更有效地運用於民生必需,紓困振興政策跟上防疫專業的腳步,回應更多社會大眾對政府的期待。

註釋

  1. 109年2月13日提報行政院院會議案,網址:https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/46e8b1b8-3758-4732-8f15-d2254bf9ee4d 返回內文
  2. 109年7月22日更新資料,網址:https://event.motc.gov.tw/home.jsp?id=2181&parentpath=0,2129&websiteid=202002100001 返回內文

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