從農曆年後，筆者就陷入了無限加班的輪迴之中，主要是因為新冠肺炎疫情蔓延至世界各地，而行政院為了防治疫情，並降低民眾緊縮消費對國內經濟之衝擊，前於109年2月27日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」送請立法院審議，並經立法院於109年3月13日完成三讀程序，身為主計人員的我，因背負著籌編預算的責任，自然也無法置身事外，正好也趁這個機會，向大家介紹我國獨有的特別預算制度，以及其編列條件。
設立特別預算原因
考量政府年度預算從籌編、立法機關完成審議到實際執行之期間往往超過1年，所以事前的推估通常無法完全掌握實際執行時，政經局勢的變更，更別說身處在這個到處充滿著黑天鵝的年代，常發生無法預期的突發事件，必須立刻妥善處理。假如政府在預算安排上沒有其他的因應措施，勢必無法立即作出妥善之應變及處置，所以在我國預算的體系中，除了每一會計年度編列之中央政府總預算外，尚有一種為了因應緊急重大情事，於年度預算外可以提出之預算，稱為特別預算。
特別預算編列時機
根據預算法第83條規定，有下列四種情形之一，行政院得於年度總預算外，提出特別預算，包括：1.國防緊急設施或戰爭。(如政府為提升空軍整體戰力，向美國購買F-16V等高性能戰機，編列新式戰機採購特別預算)；2.國家經濟重大變故(如為因應2008年全球金融海嘯衝擊影響，編列振興經濟擴大公共建設特別預算)；3.重大災變(如因應921集集大地震，編列921震災災後重建特別預算)；4.不定期或數年一次之重大政事(如為打造下一代國家發展需要的基礎建設，編列前瞻基礎建設計畫特別預算。而本次因應新型冠狀病毒全球大流行，編列的嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算，正是屬於因應重大災變所編列的特別預算。
特別預算越來越不特別
特別預算顧名思義，原則上只會在國家遭逢特殊情形時編列，平常應該不會出現，但實際上，自76年起，中央政府每年均有編列特別預算，且次數越來越頻繁，如果像之前的921地震、本次的新型冠狀病毒疫情等，這些確實屬於編列預算時無法預見，需要龐大財源進行救災、防疫等業務，編列特別預算尚屬合理，但也有部分如前瞻基礎建設計畫特別預算等，看起來是可以預見的常態性支出，還是以特別預算方式編列，就會招來許多質疑，因為特別預算之經費來源多為舉債，若執行成效不彰，恐導致債留子孫。所以，每一次有特殊事件的發生，是否需以特別預算形式籌編，還是需要保持審慎且嚴謹的態度，才能在兼顧國家民生經濟前提下，使國家資源做最有效的配置。
