稅法

英國將課「拿鐵稅」(上)

文章發表： 2018/02/02

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陳揚仁

國立臺中科技大學財政稅務系兼任助理教授

背景

在上週的財經週報中，介紹中國大陸新通過大陸的環保稅法，在2018年1月1日起開始實施，只要在生產過程中，產生大氣污染物、水污染物、固體廢棄物、噪音等四大類污染，企業都必須依法納稅。此外大陸國務院發布「關於環境保護稅收入歸屬問題的通知」指出，在中華人民共和國領域和管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位，以及其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應依法繳納。台灣也不約而同的也針對空氣污染開徵新費用，環保署目前已有對氮氧化物、硫氧化物等氣體狀的污染物徵收空污費，而現在也針對工廠固定污染源提出新費率，將針對細懸浮微粒，也就是我們所耳熟能詳的PM2.5首次徵收空污費，並且將分春夏秋冬等不同季節、製程排廢量不同等級而有差別費率，預計一年可加收到12億元的空污費，最快2018年4月實施。

由上述可知，各國政府愈來愈重視環保相關的議題，開始使用「租稅」的政策，試圖降低人類對環境的破壞，讓地球能永續發展。這周的財經周報，也是要介紹與環保議題相關的租稅政策。英國議員提案，為了處理英國大量未回收的拋棄式咖啡杯，將對英國民眾每使用一個拋棄式咖啡杯，就要課徵25便士（大約新台幣10元）的「拿鐵稅（Latte Levy）」，除了遏制英國每年消耗高達25億個一次性拋棄式的咖啡杯之外，也可以將此稅收，應用在投資處理回收杯子的技術設備，確保杯子有被回收利用。

焦點短評

根據英國媒體BBC在2016年，拍攝一部叫做「Hughs War On Waste」節目，其中有一集揭露出英國咖啡紙杯的回收真相。許多知名連鎖咖啡店的紙杯接有印上「100% Recycled」的字樣，但是事實上卻只有隔熱紙套可以被回收，並且僅有1%的紙杯能獲得回收處理。

大家一定覺得很奇怪，咖啡杯不就是紙杯嗎？不是應該可以被回收再利用嗎？根據報導，英國從2000年開始，英國喝咖啡的消費者大幅增加，上述有提及每年被丟棄的一次性咖啡杯就有近25億個，而實際的回收比例竟僅不到1%，難道英國人都不愛做回收，都隨意丟棄咖啡杯嗎？其實咖啡杯的主要原料是紙類，是可以被回收再利用，但是問題出在為了可以讓紙類做成的杯子能裝飲料，紙杯通常需要有防水以及保溫的功能，這就必須在紙杯內部增加塗抹一層由薄蠟或塑膠提煉的防水薄膜，也就是我們熟知的「聚乙烯（polyethylene, PE）」。

因此我們手上拿的紙杯，就不是一個單純的紙杯，它是一個有複合材質的紙杯，而這樣有複合材質的紙製產品，也讓在回收處理上會遇到困難，這也就是英國的咖啡紙杯回收率不到1%，加拿大的多倫多市政府公告民眾要將紙杯直接丟入垃圾桶，不能被回收。在台灣，我們使用有複合材質的咖啡杯之外，還有相當常用的便當紙盒，大家愛吃的泡麵杯也都是必須要有防水的功能，這種也是有相同複合材質的紙類製品。

在整個英國中，只有兩個回收廠可以將塑膠膜與紙杯做分離，一般的回收場完全沒有這樣的技術與設備，再加上紙杯內通常會有食物以及飲料的殘渣，一般回收場都是直接送到焚化爐，因此完全無法回收再利用。根據環保署的統計，2015年全台資源回收率已達到56.8%，美國的回收率只有34%，歐洲最高為荷蘭的51%，比台灣高的資源回收率為新加坡的60%，台灣可以說是在全球擁有領先的資源回收率。

那麼相關紙杯回收的部分，在台灣的狀況又是如何？根據環保署的統計，台灣每年紙杯的丟棄量大約有10.7億，而整體紙杯回收率不到10%。在台灣，資源回收的體系分為公家單位以及民間單位，公家單位所佔的比例大概是資源回收中的10%，而公家單位所收到的紙類製品，通常會交給在苗栗造橋一家專門回收紙類餐具的廠商，全台唯一一家有技術可將咖啡杯裡面的PE塑膠薄膜和紙分離出來，再將紙漿重新造紙，PE塑膠薄膜還原成塑膠粒，做到100%回收。剩下的90%為民間單位的回收，就會考量額外分類處理以及運輸成本過高，大部分的回收商會直接將整批紙容器與紙類一併交給「一般廢紙」的處理業者，而一般廢紙處理廠並沒有足夠的技術將塑膠薄膜與紙分開，也就是如此，台灣的整體紙杯回收率雖然比英國等其他國家好，但是也不到10%。