108年期間，行政院長指示財政部提出廢止「印花稅法」的評估報告，並迅速於第3668次院會拍板決定通過廢止「印花稅法」，將此法案列為該會期最優先法案，印花稅即將走入歷史。但至今廢止的決議一直都沒有後續發展。

111年3月4日，立法院委員蘇治芬、蔡易餘等16人於立法院第10屆第5會期第2次會議議議案擬具了「印花稅法」廢止草案。讓印花稅的議題又再次掀起討論。讓人不禁深省「印花稅法」是否真的有廢止的必要性及急迫性？

我國現行印花稅法主要針對「銀錢收據」、「買賣動產契據」、「承攬契據」及「典賣、讓受及分割不動產契據」4種憑證課徵印花稅，其課徵範圍如下表所示：

以「銀錢收據」為例，隨著經濟發展，商業交易涉及憑證種類及收取銀錢的態樣繁多，容易造成徵納雙方對憑證性質認定歧見。另外「承攬契據」在實務上已屬銷售勞務的性質，需開立發票課徵5 %的營業稅，但在「印花稅法」因歸屬於「承攬契據」而要以合約訂定之未稅金額課徵印花稅，這樣的課徵範圍不免讓民眾有重複課稅之疑慮。

但根據財政收支劃分法第38條之1規定，法律之修正有減少收入者，應同時籌妥替代財源，爰行政院依法必須提出相對收入來源。雖然「印花稅法」的課徵範圍有不合時宜的現象，但在我國地方財政困難之時，又廢除「印花稅法」，不免造成地方建設產生負面影響。若政府以提高營業稅方式來籌妥替代財源，恐會引發物價上漲，造成民眾消費支出下降與生活壓力增加，不可不慎。 因此本文針對「印花稅法」的稅制，有兩點做建議：

一、刪除重覆課稅性質的課稅範圍：

如前段所提到「銀錢收據」及「承攬契據」的課徵確實有不合時宜的現象，在實務上也讓納稅義務人交易及認定憑證的過程受到干擾，因此基於租稅公平性原則下建議刪除對「銀錢收據」及「承攬契據」的課徵。

二、針對「買賣動產契據」、「典賣、讓受及分割不動產契據」提高課徵稅率，以達奢侈課稅之目的：

依香港為例，對於不動產轉讓需按照適用情況共繳付以下三類印花稅：(1)從價印花稅 (2)額外印花稅 (3)買家印花稅。並對不動產轉讓最高課徵至15%的印花稅。其目的是為了改善當時香港不動產市場交易過熱的現象，並抑制投機歪風，具有奢侈稅之目的。若我國可以參考香港例子做修法，一則可減緩地方財政的困境，對於我國現行的房市帶來另一個「打房」的效果。

印花稅存在於世界各國歷史雖長達近400年，然而利用憑證書立時課徵稅負，通常是因在經濟發展初期、欠缺課稅資料時所為。隨著經濟成長，以及稅法立法技術越趨成熟，確實有修法的必要。但依台灣動產及不動產的交易性質，印花稅法也是有一定的效益。因此對於印花稅稅制本文建議可先以修法的方式改善現況，也對國家整體稅收及財政安排不用造成重大的影響。

延伸閱讀

1. 印花稅該廢除嗎？
2. 淺談即將廢止之印花稅