林品硯
- 國富浩華永續長／會計師
壹、前 言
碳交易制度是企業邁向淨零轉型的重要市場工具，依世界銀行2022年報告（The World Bank, 2023），全球現有71個碳定價機制（含已實施及即將實施），其中37個屬於碳稅類型、34個屬於排放交易，目前全球有逾30國家或區域設置碳交易所，又以歐盟碳交易所最為成熟，亞洲國家包括印尼、馬來西亞、中國、新加坡、南韓等都已建立碳交易制度。對於企業而言，1噸碳代表多少成本，成為企業關心的課題。
近年來，全球主要的碳市場價值持續攀升。根據路孚特（Refinitiv）數據供應商最新提出的「2022年碳市場年度回顧報告」（Refinitiv, 2023），儘管2022年全球主要碳市場的交易量比2021年下降了21%，但歐盟、美加地區西部氣候倡議（Western Climate Initiative, WCI）、美國溫室氣體減排行動（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI）和紐西蘭等市場的碳價格仍然持續推升了去（2022）年的全球主要碳市場總交易價值，達到約8,650億歐元，比2021年的7,620億歐元增加了14%。這已是連續第5年創下新高。碳價不斷上漲的主因是全球越加嚴格的氣候政策，導致市場參與者預期未來配額將逐漸稀缺，因而願意支付更高的碳價。
臺灣「氣候變遷因應法」於今（2023）年1月在立法院會三讀通過，將2050年淨零排放目標明確入法，並將於2024年開徵碳費，首先針對287家排碳大戶課徵，再逐步擴大到其他中小企業。綜上所述，無論是碳交易機制、碳費（稅）或碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），已成為各國管制碳排放之主要措施，本文擬先由簡述碳權碳費（稅）之異同，擴及歐盟碳交易機制，接續論述臺灣碳費機制，並提出對臺灣企業管理碳風險之因應之道建議，以期作為企業著手擬訂減碳策略之參考，並舒緩企業「碳焦慮」。
貳、碳權與碳費（稅）
「碳權」可依其產生方式分為兩種：一種是透過政府的強制性總量管制與交易（Cap and Trade）產生；另一種是自願性市場的碳抵換（Carbon Offset）手段。在強制性管制機制下，政府會訂定排放總量上限，再依據產業別核配企業排放額度。
若企業排放量超過核配額度，就需透過碳交易市場購買碳權以彌補超額排放。反之，若企業減碳相當成功，排放量低於核配額度，多餘額度便可轉換成碳權，在碳交易市場拍賣獲利。歐盟碳交易市場（EU ETS）是全球第一個碳交易機制，自2005年開始實行。該機制涉及歐洲經濟區內的25個國家和4,000多家公司，包括發電廠、鋼鐵廠、煉油廠等能源密集型產業。EU ETS設置一個上限，即總的排放量，並為每個國家和公司分配排放權，每年排放量不得超過其所持有的排放權額度。如果某個國家或公司排放量低於額度，就可以出售多餘的排放權給那些超過額度的國家或公司，從而形成碳交易市場。
除了歐盟，其他地區也開展了碳交易機制。例如，美國的清潔競爭法案（Clean Competition Act, CCA），美國財政部會計算美國產品的平均碳排密度，作為課稅的基線。南韓也實行了碳排放交易系統，旨在鼓勵其工業部門降低碳排放。此外，紐西蘭也實行了碳交易機制，為當地企業提供了一個減少溫室氣體排放的經濟激勵。
第二種碳權來自自願性碳市場，這種碳權是透過不同的減碳、再生能源、碳捕捉和造林等專案，由企業主動向國內或國際機構申請認證而得到的。目前較為知名的機構包括黃金標準、驗證碳標準（Verified Carbon Standard, VCS）和臺灣行政院環保署的溫室氣體減量與抵換管理機制。企業可以在該平台上申請碳權認證或發布碳權交易資訊。
碳稅和碳費是不同於碳交易市場的機制。在碳交易市場中，「以量制價」的方式透過控制碳排放總量，讓市場的供需來決定碳排放的價格。而碳稅和碳費則是採用「以價制量」的方式來促進減排，透過直接對每噸的碳排放訂價，以控制排放程度。
參、歐盟碳交易市場概論
歐盟碳交易體系的起源可以追溯到1992年，當時180個國家同意避免人為全球暖化達到危險水平，並簽署了《聯合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）。作為全球聯合行動的一部分，為了具體建置應採取的行動，因此在1997年達成了《京都議定書》（Kyoto Protocol, KP）。KP引入了兩個對於建立歐盟碳交易體系至關重要的原則：
一、《京都議定書》包含了工業化國家的絕對定量排放目標。
二、並且還包括一套所謂的彈性機制，允許國家之間進行排放權交易，形成一個國際排放權交易系統。這些彈性機制包括：
(一) 減排量買賣（Emissions Trading）
允許國家之間買賣減排量，實現排放減量的彌補。
(二) 減排項目執行清單（Clean Development Mechanism）
允許工業化國家投資或資助發展中國家的減排項目，作為自身達成減排目標的一部分。
(三) 聯合執行（Joint Implementation）
允許工業化國家合作開展減排項目，以實現減排目標。
當時僅有15個成員國的歐盟共同同意在2008～2012年期間將溫室氣體排放量從1990年水平降低8%。在此背景下，歐洲委員會開始制定一份關於歐盟排放交易制度的提案，以應對關鍵經濟部門（特別是能源和工業）的排放。自此，歐盟排放交易體系被確立為實現《京都議定書》之目標的關鍵政策措施之一......（閱讀全文請參考月旦會計實務研究或月旦知識庫）
全文刊登於月旦會計實務研究，第65期：壽險業資產重分類的衝擊與挑戰 訂閱優惠
