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政府公共建設計畫審議

文章發表: 2019/11/05

跳跳虎︱任職中央主計機關

近來高鐵是否要延伸屏東一案,引起各界廣泛的討論,贊成一方認為應以「國土發展、區域平衡」作為考量;反對方則認為高鐵延伸屏東與否需以「財務效益」作為考量。實際上,審查政府公共建設計畫也是主計人員工作內容之一環,在此向大家分享辦理計畫審查時的重點。

合理評估公共建設投入的成本效益

首先,審查一項公共建設計畫最關鍵的部分就是成本效益評估,而成本效益又分為兩種,一種是財務效益,主要目的係評估投資將會盈餘或者虧損,另一種則是經濟效益,主要目的係估計該計畫對整體國民經濟或整個社會可產生之效益。若以高鐵延伸屏東為例,無論最終選擇哪一條路線,計畫自償率皆為負數,所以初步看起來並不具備財務效益;不過,公共建設的投資角度也不能僅看財務效益而定,路線所衍伸的經濟效益,如使用者旅行時間節省、誘發旅客觀光消費、土地利用效益提升等,也是必需納入考量的因素。除了成本效益外,有無其他選擇及替代方案也是審視計畫的另一重點,以本案來說,就需要額外分析改用興建台鐵屏東段路線或者優化屏東縣交通接駁等其他方式,是否也能達成原計畫預期效益,之後依各項替選方案成本效益分析結果排列優先順序,再決策最終要實施的方案。

建立公共建設計畫事前審查機制,避免閒置公共設施產生

近年來,政府興建的公共設施,常發生在完工啟用後績效不如預期,甚至淪為閒置場館,於是被外界謔稱為「蚊子館」,就有學者指出,政府公共建設的興建與否就像開設餐廳一樣,前端的裝潢只是基本配備,後續的營運才是關鍵所在,不會有老闆會把全部成本和思考,只放在前端裝潢與風光開幕典禮上,他們的最終目標一定是開幕後,每天該如何營運、營造氣氛、帶動人流和金流。所以,政府辦理公共工程興建計畫時,也同時必須提出未來的營運管理計畫,評估其需求性、必要性、使用人次等,並建立有效的監督營運機制,定期檢討與要求改進,以減少閒置公共設施產生。

主計人員參與公共建設計畫審議之角色

話說回來,筆者每次遇到公共建設計畫審查時,總是會試著詳細了解計畫內容,或者是上網蒐集正反方看法等相關資料,並考量民間參與之可行性,讓民間充沛的資金投入公共建設,充分結合政府公權力、民間資金、創意及經營效率,除可節省公帑,更能提高政府的公共服務。身為主計人員,如果開會時僅能說出政府財政困難,建議暫緩興建以減少政府財政負擔等論點,是無法說服長官接受的,但如果能夠從計畫的必要性及合理性切入,以客觀的角度來分析利弊得失,長官採納的可能性將大幅提升,也可避免蚊子館等閒置公共設施的出現,以發揮主計人員的角色及功用。

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