外界認為政府效率差,主因是公務員辦事不夠積極,但殊不知公務機關制度上重複且過度之管考作為,往往消耗了基層公務員大半精力,就有報導指出,公務員上班有一半的時間都在填列調查表。無論是中央政府或地方政府,對於管考都非常重視,於是建立了許多管考、評核及評鑑機制,但結果卻往往流於例行公事,無法發揮原有檢視施政成效之目的。
管考體系源頭眾多
政府的管考體系來源眾多,包括負責計畫管考的國家發展委員會、工程管考的公共工程委員會及預算管考的主計總處等,而來自上述各機關計畫執行調查表,每月要回覆的內容卻是大同小異,只不過為因應報表資訊使用目的及列管用途不同,在欄位設計上略有差別。除此之外,行政機關還要應付監察院的調查以及立法院的質詢,為了達成民眾對施政績效的期待及外部監督的要求,基層公務人員確實要花費許多時間在彙整資料、填寫調查表等工作。此外,這些研考報表為了管理方便,都十分重視KPI(關鍵績效指標)的數字管理,如參與人次、投入金額、舉辦研討會場次、發表論文件數等投入型指標,而政府預算也都堆疊在這些數字管理中,越來越看不到長期的願景與政策的擘劃。
調查表回傳時間太短,填報次數太頻繁
舉例來說,假設行政院要調查老舊校舍耐震補強工程執行情形,要求教育部一個星期內回覆,教育部請國教署查填回覆時,可能會壓縮至五天內,國教署再轉給各地方政府時,可能又壓縮至三天內,地方政府轉給各學校,又會再壓縮,公文一層層下來,最後到基層公務員身上,可能僅剩下一天回覆,再來調查表內容往往需要耗費時間找尋查填資料,而填報的次數又很頻繁,以執行率調查表來說,每個月都要回覆一次,但要求回傳的時間都很短,尤其是在預算籌編階段,每每打開信箱,總是有雪片般的調查表出現,手頭上的工作就只好先放在一邊,久而久之,確實讓公務員忙於填寫各項報表,反而忽略了行政品質及效率
鬆綁簡化管考制度,聚焦核心業務
說實在話,大多數擔任公職的新進新鮮人,都抱有熱誠跟理想為國家作事,但卻因為制度的問題,導致事與願違。其實管考僅是手段而不是目的,最主要還是希望政府整體資源能有效運用,各項重要計畫如期如質發揮效能,避免浪費,行政院也已針對管考項目及機制,朝簡化、鬆綁、放寬等方向積極檢討,如整併性質相同的考核業務、放寬管考週期、減少管制項數、精簡表格內容等,避免耗費人力及時間在文書作業,讓公務員聚焦核心業務,進一步提升政府服務品質及施政效能。