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政府歲入結構

文章發表: 2020/11/03

跳跳虎︱任職中央主計機關

110年度中央政府總預算案已於109年8月31日送請立法院審議,其中歲入共編列2兆450億元,歲出共編列2兆1,615億元,差短為1,165億元,再加上以前年度的債務還本850億元,共計2,015億元,為了彌平赤字缺口,政府只能舉借新的債務來因應,但中央政府累計債務未償餘額已達5.62兆元,舉債空間有限,所以必須運用其他的方式開闢財源,在此就透過本文就向大家介紹政府歲入的結構。

我國非稅課收入比重偏高

政府的財源主要來自於稅課收入、非稅課收入及舉借債務等三種,其中稅課收入是支應政府施政最主要且最穩定的財源,因為非稅課收入多屬一次性收入,而舉借債務總得要還,故稅課收入占政府歲入比率越高,代表政府財政越穩健。但近年來因稅課收入受減稅政策影響,成長不易,且債務舉借也受公共債務法限制,所以政府只好積極開拓其他財源,以109年為例,非稅課收入占歲入比率達20%,其中最大的一筆便是中央銀行的盈餘繳庫,實際上中央銀行從98年起,每年繳庫盈餘至少都有1,800億元,已將連續12年貢獻國庫近十分之一預算,因此也被外界稱為「國庫金雞母」,另外109年政府也編列了5G行動寬頻業務釋照收入440億元,而且實際釋照時,其拍賣決標金額甚至高達1,422億元,也讓國庫賺得荷包滿滿。

我國租稅負擔率偏低

租稅負擔率為國際上比較各國租稅水準時,最廣泛被運用的工具,其計算方式為租稅收入占國內生產毛額(GDP)之比重。我國70年代的租稅負擔率約為17%,財政狀況尚屬穩健,但80年代起,隨著兩稅合一制度及促進產業升級條例的施行,稅收逐漸流失,租稅負擔率逐步下滑至15%左右,到了107年甚至僅剩13.4%,在世界主要國家中敬陪末座,低於新加坡13.8%、南韓21.2%及美國18.2%,更遠低於社會福利制度完善的歐洲國家,也導致我國政府收入無法充分支應各項施政所需支出,只好透過增加非稅課收入及舉借債務等方式因應。

稅制改革

由於我國租稅負擔率相對各國明顯偏低,造成政府可運用資源相對不足,除此之外,政府整體財政收支多處於差短情況,累計債務未償餘額持續攀升,但各項國防、教育及社會福利等支出仍逐年增加。行政院為國家長遠發展,也在103年推出財政健全方案,工作重點就包括統籌各項資源多元籌措財源,如積極提升公股事業經營效率、全面推動資產活化、適時調整稅制,檢討不符國際趨勢及不合時宜之稅制等,以籌措充裕財源。經過近年來的努力,政府每年的差短數已逐漸縮減,107及108年度甚至產生決算賸餘。未來,仍須積極推動各項開源節流措施,並逐步改善財政結構,以有效降低債務,避免債留子孫。

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