壹、前　言

國土計畫法於2016年1月6日制定公布，目前各縣市政府正在依據國土計畫法的指導，進行各縣市政府的國土計畫及計畫分區圖，各該國土功能分區圖應於2025年4月30日前公告，屆時區域計畫法不再適用。據聯合新聞網報載，臺北市國土計畫審議會刻正審議關渡平原的國土功能分區，當地居民訴求盼開發，要求都發局朝城鄉發展地區第一類規劃，依據2023年12月30日臺北市政府公開展覽的臺北市國土功能分區圖（草案），關渡平原大度路以北被劃為農業發展區第5類，大度路以南的公園與河川則列為國土保育區第4類，但當地居民認為，平原的水源汙染且不具經濟規模等因素、公園長期荒廢未徵收且受人為汙染，希望都能改成可開發的城鄉發展地區第1類，則究竟全國國土計畫與各縣市政府的國土計畫之間有什麼樣的關係？彼此如何搭配適用？又如何影響民眾權益？多數民眾都不是很清楚。

貳、全國國土計畫與各縣市國土計畫的關係

依據國土計畫法第3條第2、3款規定：「本法用詞，定義如下：……二、全國國土計畫：指以全國國土為範圍，所訂定目標性、政策性及整體性之國土計畫。三、直轄市、縣（市）國土計畫：指以直轄市、縣（市）行政轄區及其海域管轄範圍，所訂定實質發展及管制之國土計畫。」同法第8條第3項規定：「直轄市、縣（市）國土計畫，應遵循全國國土計畫。」也就是說，全國國土計畫是整體性的規劃，作為直轄市、縣（市）國土計畫的上位計畫，而直轄市、縣（市）國土計畫才是實質真正有具體明確、劃定國土使用分區的計畫，故行政院在2018年4月27日以院臺建字第1070172823號函核定，並由內政部在2018年4月30日以台內營字第1070807769號公告「全國國土計畫」，以臺北市為例，臺北市政府則在2023年12月30日公開展覽臺北市國土功能分區圖（草案），依據臺北市國土功能分區圖（草案），關渡平原大度路以北被劃為農業發展區第5類，大度路以南的公園與河川則列為國土保育區第4類。

參、國土計畫法下的土地使用管制

國土計畫法第20條將各國土功能分區及其分類之劃設原則做了明確的規定，劃分為：一、國土保育地區；二、海洋資源地區；三、農業發展地區；四、城鄉發展地區，並均有第一分類、第二分類及其他分類，法條中並沒有進一步規定「其他分類」是哪些，而是在「全國國土計畫」中再做更詳細的分類。同時依據國土計畫法第21條規定各國土功能分區及其分類之土地使用原則，而各直轄市、縣（市）將製作國土功能分區圖及編定適當使用地並實施管制，目前內政部刻正依據國土計畫法第23條第2項 的授權，訂定「國土計畫土地使用管制規則」，裡面將明定「免經申請同意使用項目」、「應經申請同意使用項目」，而在符合分區及分類使用原則下，如果是「一定規模以上」或「性質特殊」的土地使用，必須申請「使用許可」，結構可謂相當複雜，簡單製作如【圖一】「國土功能分區架構圖」所示。

肆、實質發展及管制的直轄市、縣（市）國土計畫

依據國土計畫法第23條第2項規定，國土計畫土地使用管制規則由中央主管機關定之，但屬實施都市計畫或國家公園計畫者，仍依都市計畫法、國家公園法及其相關法規實施管制，第4項規定直轄市、縣（市）則得另訂管制規則，並根據第32條第1項規定，對於與土地使用管制內容不符者，只能修繕，不能增改建，或維持原來之使用或妨礙目的較輕之使用。也就是在現行區域計畫法適用的地區，日後將依據上開規定辦理管制，但在實施都市計畫地區，例如臺北市屬於全區實施都市計畫，故臺北市的土地使用管制仍依各都市計畫書圖、臺北市土地使用分區管制自治條例，及陽明山國家公園計畫等內容為準......（閱讀全文請參考月旦會計實務研究或月旦知識庫）

全文刊登於月旦會計實務研究，第78期：國土計畫法新法上路　 訂閱優惠